《河南省国土资源开发投资管理中心安全生产专项整治三年行动实施方案》已经国土开发中心主任办公会议研究同意，现将实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

请各单位于每季度最后一个月28日前，将安全生产专项整治工作进展情况报综合处。

联系人：郭庆强  55619012

         张  龙 58556567

邮  箱：616212687@qq.com

2020年7月28日

河南省国土资源开发投资管理中心

安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和有关指示批示精神，切实做好自然资源投融资领域安全生产工作，按照《河南省自然资源厅安全生产专项整治三年行动实施方案》的部署，结合国土开发中心工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央国务院和省委省政府，省财政厅和自然资源厅党组对安全生产工作的决策部署，紧扣“一二三四五”发展战略（一个愿景、两个聚焦、三个核心、四项功能和五大板块），树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，切实增强国土开发中心本部及各公司安全生产治理能力，促进专项整治取得积极成效，有效防范各类生产安全事故发生，为自然资源投融资工作高质量发展提供坚实的安全保障。

二、整治目标

（一）深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，切实把安全生产工作摆到重要位置和议事日程，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和安全生产责任落实不到位等突出问题。

（二）强化各级单位安全生产主体责任和监管责任，建立、健全和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，以安全生产责任清单为抓手形成全面的安全生产责任体系。

（三）完善各级单位建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制，推进“三个转变”（即：安全生产由被动监管向主动管理转变、安全风险管控由外力推动为主向自主开展转变、隐患排查治理由上级检查为主向日常自查自纠转变）。

（四）加强国土开发中心各级安全生产基础建设，大力推动安全生产管理科技创新，持续加强安全生产基础设施建设，形成高质量发展需要的安全管理体系，全面提升本质安全水平。

三、主要任务

主要任务分为2个专题和4个重点方面：

（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入学习宣传的工作重点，集中组织观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

2.统筹安排各处室、各单位组织进行安全生产专题学习。

3.集中对各处室、各单位负责人和安全管理人员进行轮训。

4.组织观看重特大安全生产事故警示教育片，深刻汲取典型事故教训，以案警示、以案促改。（责任单位：综合处、各单位）

（二）落实安全生产主体责任专题

1.督导各处室、各单位提高安全生产管理能力，制定落实单位主体责任的相关规定，强化党政“一把手”和企业主要负责人第一责任人法定责任，建立完善内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制。

2.全面推进各级单位安全生产风险隐患双重预防体系建设。2020年7月启动双重预防体系建设全面建设工作。2021年年底，双重预防体系建成并有效运行。2022年年底，建成标准化、智能化的双重预防体系。

3.提升各级单位安全管理水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。督促各单位加大安全投入，支持安全技术设备设施的改造升级，重点用于风险防控和隐患排查治理。（责任单位：各处室、各单位）

（三）施工项目安全整治

1.严格执行各类安全生产施工制度，完善应对突发事件的应急预案及适时组织开展应急演练。

2.加强人员安全生产能力和监管能力培训，提升对人员管理水平。定期开展专业培训，做到安全制度、安全知识普及不漏一人。

3.做好对重点人员、重点部位检查巡查。对各单位各级安全负责人的到岗履职情况进行检查，做好检查登记，留存原始材料已备抽查。对重点可能存在安全隐患的环节，如临边防护、脚手架、塔吊、施工电梯、高空坠物等重点部位，建立隐患风险点清单台账，坚持做到专人每日巡查，发现问题进行整改。加强对外包项目的安全管理，对外包项目发挥监管职能，确保施工安全。

4.加强对施工区及生活区的消防检查。要坚持对临时用电进行每日巡检，坚决禁止违规使用燃气灶具及私拉乱扯的情况，做好现场防火及用电安全；配备相应的消防器材，做好消防知识培训，做到人员能够正确熟练使用消防器材。（责任单位：基建办、平台公司及下属控股公司）

（四）矿山安全管理

1.加强安全管理。一是要建章立制，成立组织。科学编制开发利用方案，树立开展绿色矿山建设理念，逐步完善公司各项安全管理制度，建立安全生产责任机制、应急预警机制及事故处置预案，严格规范各工种操作规程；成立安全管理机构、配备专职安全管理人员；完善领导井下带班制度（独立法人单位），并落到实处；制定并完善应急救援预案，并适时组织演练。二是要开展定期检查巡查。各单位要进行细致梳理，列出安全生产重点项目、重点部位及责任公司，建立相应台账。责任公司要定期进行设备检修和安全检查，规范安全检查记录、隐患排查、整改及复查记录、人员出入井登记等，及时整改和总结。三是认真开展教育培训。对新工人进行岗前三级安全教育培训，考试合格后方能上岗作业，并完善培训记录；特种作业人员必须持证上岗。四是做好安全防护。严格落实人防加技防举措，提高技防能力，推进无人车间生产，加强生产运行监控，逐步实现智能化生产，打造安全生产示范性项目；提高人防能力，按要求为作业人员配备劳动防护用品，确保按规定使用，建立职业病健康档案，定期进行体检。下井人员必须做好个人防护，正确佩带防尘口罩，照明工具。五是加强重点部位管理。加强矿山井下管理，特别是片帮冒顶的管理，作业前必须进行安全确认。加强矿山尾矿库管理，严格按照规定建立和使用尾矿库，做好相应防护措施。六是要严格落实施工操作流程。按要求设置井下安全出口和配备通风系统；现场作业，吊装作业，运输作业和电气作业等必须按照相关操作流程开展作业。七是要配备完善消防设施。仓库、配电室等重要场所须配备相应的消防器材并定期检测。

2.加强危险化学品安全管理。一是规范新建、改建、扩建的危险化学品仓库建设。二是要规范危险化学品仓库管理。三是要加强危险化学品的运输和装卸。四是要规范危险化学品使用。五是要加强危险化学品溶液池管理。六是要做好解毒药品管理和使用。

3.加强爆破物品安全管理。一是规范爆破器材仓库建设。规范新建、改建、扩建的爆破器材仓库建设。二是要规范爆破器材仓库管理。三是要规范爆破物品器材管理。四是要加强爆破物品的运输和搬运。五是严格爆破员任用和加强日常学习培训。六是要规范井下爆破物使用管理。（责任单位：中原能矿公司及下属控股公司）

（五）消防安全整治

1.大力实施全民消防安全素质提升工程。将消防安全纳入国土开发中心职业培训内容，推动消防安全教育进中心、进企业、进家庭，2022年年底前，实现全员消防安全意识和自防自救能力明显提升。

2.全力开展消防安全隐患排查治理，各负其责，协同配合、联动共治。认真分析本单位消防安全形势，找准不放心部位，不放心环节，深入开展排查，一查到底，紧抓不放。

3.清华项目入驻后做好安全消防工作。一是加强消防安全教育，规范消防培训制度。定期组织各种形式的消防教育培训，组织员工学习消防规章制度，有针对有侧重的对人员进行岗前培训和定期培训。二是完善消防巡查、检查制度。要逐级落实消防安全责任，每日安排专人进行防火巡检，对流于形式的巡检及未及时上报发现隐患的，依据奖惩制度给予处罚。三是安全疏散管理。要保障消防通道、出入口畅通，保障消防指示标志、排烟、火灾事故播放等设施处于正常状态，定期检查养护。四是消防器材维护管理。要加强消防器材的定期检查维护，了解消防设备的运行情况，对于烟感报警器、喷淋系统要定期检测测试。（责任单位：各处室、各单位）

（六）交通安全。

1.按照省财政厅《关于省属功能类、公益类国有企业集团总部公务用车制度改革实施方案批复意见》要求，加强车辆管理。

2.开展驾驶员交通法规和安全驾驶知识学习培训和管理工作。强化驾驶员管理，树立安全行车文明行车良好驾驶理念，每年组织驾驶员进行健康体检。引导自驾车上班员工做好交通法规知识自学，做到上下班安全驾驶。

3.加强公务车辆使用管理。严格公务车辆派遣使用程序，加强车辆出车途中监管监控，适时引进车辆GPS卫星定位系统，全程监控车辆运行情况。

4.严格公务车辆保养维护，定期开展车辆隐患排查，及时修理排查隐患。配备车载灭火器、车载灭火弹等消防器材，提高交通消防安全。

5.完善车辆及司机管理制度，将安全培训与安全行驶纳入司机个人考核。（责任单位：各处室、各单位）

四、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行：

（一）动员部署(2020年7月)。按照省国土开发中心的统一部署，启动国土开发中心安全专项整治。各平台公司要结合实际情况，制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好动员部署工作。

（二）排查整治(2020年8月至12月)。国土开发中心本部及各单位对本单位安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐患（风险点）和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，力争整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，采取有力措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升(2022年)。全面梳理专项整治开展情况，系统总结经验做法，深入分析各单位存在的安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在规章制度层面需要建立健全、补充完善的具体措施，健全完善有关规章制度，建立健全长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各处室各单位要高度重视专项整治工作，按照职责分工，做好动员部署，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实。要充分发挥好安全生产领导小组的统筹领导作用，督促各级单位落实主体责任，对照专题和重点领域进行自查自纠，确保专项整治取得实效。国土开发中心每年将组织安全生产检查，并把各单位专项整治开展情况作为重要检查内容，与年度经营业绩考核挂钩。（责任单位：综合处，各单位）

（二）完善制度体系。各单位要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。要结合安全生产双重预防体系创建强化制度建设，形成健全完善的安全生产制度体系。（责任单位：综合处、各单位）

（三）严格检查问责。国土开发中心及各平台公司要切实履行行业监管职责，加大监督检查力度，对检查发现的违法违规行为，要采取责令整改、限时整改等处罚措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故，要从严从重处理。问责处罚要抓住要害、打在痛处，坚决防止走形式、走过场，确保专项整治取得实实在在的成效。（责任单位：综合处、纪检监察室，各单位）

（四）强化宣传引导。要充分利用中心网站微信公众号、电梯宣传机等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，加强宣传报道，营造浓厚的安全生产氛围，加强正向引领和反面警示教育。要鼓励和引导广大干部职工广泛参与，努力形成全员参与支持，齐抓共管，群防群治的良好局面。（责任单位：综合处、各单位）

附件1

学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点任务表

附件2

落实生产经营单位主体责任专题重点任务表