1月15日，在全省国土资源领导干部研讨班上，靳全斌副主任代表河南省国土资源开发投资管理中心（以下简称“国土开发中心”）作了题为“用好用活用足经济和市场手段推动国土资源投融资工作迈向新台阶”的发言。2016年，国土开发中心充分运用市场经济手段，在调控资源供需、优化要素配置、建设重点项目、助力扶贫攻坚等方面发挥强有力的支撑作用，为我省国土资源工作大局做出了应有的贡献。全文如下：

朱长青厅长在全省国土资源领导干部研讨班辅导报告中重点阐述了厅党组关于国土资源工作“六个全覆盖”的背景、意义和具体内容，明确了“五个国土”、“六抓”和“六个全覆盖”三位一体的关系，要求统筹运用好行政和经济市场两种手段，为我省国土资源工作大局做出更大的贡献。特别是把国土资源投融资工作列入了2017年度四大改革创新事项、纳入了国土资源管理总体工作布局并要求落实到日常工作之中。这对我们国土开发中心来说既是机遇，也是挑战，既感振奋，又深感压力。会议期间，我们结合朱厅长讲话，认真制定了落实方案，利用晚上时间与部分地市国土资源局开展座谈。同时，我们领导班子组织了多次讨论，深入领会了“六个全覆盖”的精髓与内涵。2017年，我们将继续围绕国土资源管理中心工作，充分发挥经济市场手段的补缺、搭桥、跟进、撬动、助推、保障作用，在调控资源供需、优化要素配置、建设重点项目、助力扶贫攻坚等方面提供有力支撑，全力做好新常态下的国土资源投融资工作，服务全省经济社会与国土资源事业发展。

一、落实“六个全覆盖”举措，确立“一轴两翼”发展路径

2016年以来，国土开发中心认真贯彻落实省委、省政府及省国土资源厅重大决策部署，坚持以 “五个国土”建设为引领，以推进“六个全覆盖”为目标，以“六抓”战略举措为指导推进工作落实，不断总结经验，梳理发展思路，进一步明确了省级国土资源投融资平台的定位，确立了“围绕大局、服务全省、突出主业、创新发展”的发展战略，夯实了土地、矿产、金融三大板块、三大平台公司“一轴两翼”的战略布局。完善了风险防控体系，建立健全了现代企业管理制度。同时，审时度势调整发展方向，逐步舍弃单纯以盈利为目的的市场项目，将业务重心转移到依靠国土资源主业优势、发挥资本要素驱动作用、服务“两个大局”的发展方向上来，实现了由重战术应用向重战略发展的重大转变。观念一转天地宽，国土开发中心投融资规模呈现跨越式增长。2010年-2015年，国土开发中心累计投资60亿元，年均10亿元；融资规模12亿元，年均2亿元。仅2016年，国土开发中心新增投资规模32亿元，新增融资规模26亿元。

二、围绕国土资源中心工作，切实发挥好投融资平台作用

国土开发中心始终紧紧围绕省委、省政府及省厅重大决策部署，在政策目标、社会目标和经济目标三个领域全面取得了突破。一是深度参与了国企改革攻坚战，支持“三煤一钢”企业脱困，圆满完成为郑煤集团化解22亿元到期私募债权任务，有力保障了省政府债务评级；二是全力服务保障国企改制，正在参股组建中原信用增进投资股份有限公司发行CDS（信用违约互换），推动省属国有企业转型升级，勇于承担省级投融资平台的社会责任和使命；三是大力支持脱贫攻坚，与省财政厅下属豫资公司组建河南省豫资国土投资发展公司，在兰考、卢氏、新蔡等6个县（市）和1个省辖市开展扶贫搬迁工作。2017年，我们将继续发挥好省豫资国土公司作用，充分利用低息政策性资金，助力我省扶贫攻坚工作；四是保障了首批宅基地复垦券（A券）交易圆满完成，激活了贫困地区农村生产要素市场，并在兰考县等地先行先试，探索收储了部分增减挂钩节约指标。2017年，我们将加快拓展宅基地复垦券交易及耕地占补平衡指标的开发、收储等工作。同时加大在全省耕地后备资源开发、提质改造的投资力度，促进占补平衡和占优补优政策的落实，提升资源保障能力与支撑服务水平；五是积极推进农村土地信托工作，推动农村土地产权等流转交易试点。以邓州为试点已流转土地7万余亩。2017年，我们将运用多种金融手段，加快推进自然资源和农村土地产权证券化，促进资源向资本、资金的转化；六是参与全省空闲地盘活工作。目前已在全省17个市、县开展土地一级开发、城镇空闲地盘活工作；七是扎实推进矿产勘查开发工作。全面参与省财政地质找矿项目，投资金额统一按照55%的比例出资，2016年投资总额达6700余万元，有效缓解了勘查资金投入不足的问题；积极推进新型能源页岩气的勘查工作，郑东页岩气2号井顺利开钻。八是以“让利地方、合作共赢”为原则，加强与市县合作，把促进地区经济与产业发展放在首要位置，助力实现生态效益、社会效益、经济效益协调发展。比如在市县土地市场不景气、土地出让价格下滑时，主动降低了许昌、新乡、新郑、三门峡等地区的政府购买服务费率，减轻了地方政府债务负担，帮助地方政府共度经济难关；九是积极参与“金融豫军”建设，增资入股焦作中旅银行，参股省农业融资租赁公司和中原航空融资租赁公司，放大抵押资产杠杆效应；联合中石化、报业集团出资组建河南中石化新能源公司，实现强强联合、优势互补；推进成立各类基金，优化融资手段。

三、实施创新驱动战略，加快构建投融资工作新机制

一是全力推进土地开发工作。继续加强与市、县政府及国土资源局的合作，以组建合作公司等形式，以“政府资金引导、开发性金融支持、融资平台实施、市场化主体参与”的投融资模式参与到“百城建设提质工程”当中来；二是加大在空闲土地盘活、一级土地开发、特色小镇建设等领域的投资力度，加快构建“统贷统还”的通道，助力解决“批而未征、征而未供”问题，着力提升投资质量，降低工程投资成本，助力地方经济发展；三是进一步开展宅基地复垦券（B券）开发收储工作，规范活跃复垦券交易，有效保障全省扶贫攻坚工作；四是积极拓展投融资手段，助力城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治历史遗留问题的解决；五是进一步围绕“两种资源、两个市场”，融入“一带一路”建设，全面推行“走出去”战略，拓展坦桑尼亚金矿基地建设，强力推进国外矿产资源勘查开发，提升我省能源安全保障能力；六是积极参与矿山环境恢复治理和工矿废弃地复垦工作，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的新模式；七是创新融资机制，推进财政引导专项产业基金、风险勘查基金、土地储备开发基金、“一带一路”发展基金的设立。放大财政资金杠杆作用，充分撬动、引领多元化主体投资，实现产融结合；八是继续发挥经济市场手段优势，拓展现有工作的广度和深度，立体化、全方位开展国土资源领域开发，促进资源向资产的转化，实现资源、资产、资本、资金的良性循环；九是探索将财政出资用于地质勘查的资金，以资本金形式注入国土资源投融资平台；将2004年以来省财政投资形成的部分矿产资源资产划转至国土资源投融资平台，突破净资产规模小的制约瓶颈，放大国土资源投融资平台资金撬动效能。

四、全面跟进“三个对接”，实现投融资工作新发展

一是加强与省厅机关处室的对接。将经济市场手段纳入到政策备选筐，加强顶层设计，推动政策创新，统筹推动国土资源投融资工作有序开展；二是加强与地勘单位主管局的对接。目前已经与省煤田地质局、省地矿局签订了战略合作框架协议，并与省有色局、地矿局组建了合资公司。2017年，国土开发中心将继续加强与地勘单位的深度合作，为地勘事业发展注入新的活力；三是加强与市、县国土资源部门的对接，因地制宜采取多种合作方式，共同推进地区资源盘活、土地整治、重点项目建设等工作。

五、坚持不懈加强自身建设，筑牢长远发展的基础

一是加强党建纪检工作和基层党组织建设，发挥好基层党组织“桥头堡”作用，为各项事业的发展提供坚强的政治保障；二是以三大平台公司为基础，夯实“一轴两翼”发展格局，进一步健全工作机制，完善风险防控体系，制定中远期发展战略，建立健全现代企业管理制度，提升核心竞争力；三是进一步激发干部队伍活力，拓宽选人用人渠道，打破体制、“身份”壁垒，激活吸引人才通道，突破论资排辈和能上不能下怪圈。通过学历教育、党校学习、业务培训、下派锻炼、驻村帮扶、对外交流等方式，全面提升现有干部队伍综合素质，进行后备人才梯队建设，为国土开发中心人才队伍培育自身造血能力。

六、积极围绕国土资源主业，丰富完善产业资产结构

一是全力推进鹤壁淇河生态文化旅游资源开发项目，探索“外部资源内部化、内部资源项目化、项目资源资本化”新模式；二是高标准建设省级A类重点项目清华华商科教基地产业园，支持科技创新及产业孵化，服务全省国土资源系统培训；三是着力运营好龙湖一号院优质资产，筹划建设我省基金特色小镇；四是携手惠济区打造以运河文化、黄河文化“双河战略”为引领的“郑州后花园”；五是携手新郑市，打造”新龙湖”，探索区域整体开发升级版。