2016年，国土资源部发文规定“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”，为复垦券的诞生奠定基础。在借鉴重庆市地票管理制度的经验和做法后，河南省国土厅、发改委、财政厅、扶贫办经研究联合发文，规定省国土资源开发投资管理中心设立专门的复垦券交易机构，具体负责交易工作，全力支持易地扶贫搬迁。由此，掀开复垦券交易的扉页。自2016年12月至今，国土开发中心组织实施宅基地复垦券交易已经走过20个月份，从现场举牌到网上竞价，从“横空出世”到常态化交易，从新手上路到专业化队伍，一路走来，风雨兼程，收获满满。

支持扶贫开发及易地扶贫搬迁新举措的复垦券一经推出，备受关注。2016年12月，首次交易A类复垦券，参加的企业达244家，最终105家房地产企业将6148.59亩宅基地复垦券全部以封顶价30万元成交，省委常委、常务副省长翁杰明出席并为易地搬迁群众代表发放了增值收益金，向竞得复垦券的房地产企业代表颁发了复垦券成交确认书。2017年3月，首次网上交易B类复垦券，共有18家县（市、区）人民政府和政府批准的园区参与竞买，其中的带规模六等水浇地标段甚至经过了84轮竞价触发熔断机制，最终成交了7361.452亩B类复垦券，成交金额约7.3亿元。紧接着，无论是A券还是B券都“持续走红”，多个批次、多个标段多以熔断价成交，为群众搬迁和脱贫攻坚带去强大的资金流。此项工作受到河南日报、郑州商报、大河网、土流网等新闻媒体的持续关注，交易情况还被中央政府、省政府网站刊登。

回看历次交易，都要经过确定交易面积、拟订交易文件、审批、公正、发布公告、审查资格、演练、网上竞价、抽签等一系列严格程序。其间，要与国土厅做到无缝对接，要准确把握市场需求，要保障指标出让县收益最大化，交易流程经过了一次又一次的打磨，交易条款经历了一条又一条的删改，所有工作人员迎来一遍又一遍的演练，我们竭尽全力，只为做到最好。

谈及创新改进交易规则，一位工作人员说道：“在旧的规则中，由于出让指标有限，但是竞买方申请人数过多，造成抽签时若同类标段被一家抽中，则该标段所有的面积只能归该抽签人所有，其他几家竞买人‘空手而归’。改进之后，我们把同类标段切分为几段，分段进行抽签，这样竞买人抽签的次数增加，竞得的概率加大，也相对较为公平。”一边在回看中不断校正，一边向远方眺望前行，我们按照专业化的交易要求，组建由律师、拍卖师、公正、软件服务、主持等人员构成的专业化交易服务团队；根据网络化交易要求，开发网上交易系统，启动科学便捷的竞价机制，以最高效率服务交易双方；根据供求市场反应，拟订宅基地复垦券收储管理办法，将复垦券的开发、收储、交易及价款结算纳入规范化管理。专业化、便捷化、规范化的交易得到了县、市政府和相关企业的一致好评，国土开发中心的影响力也日渐加深。

在每一次的交易中，我们本着公平、公正、公开的原则，服务好买卖双方，在解决买方用地保障问题的同时，也解决卖方扶贫资金短缺的问题。充分发挥了我中心省级投融资平台功能，助力完成全省扶贫攻坚的目标。

截至2018年上半年，国土开发中心共完成复垦券交易6.92万亩，其中完成A类复垦券交易22248亩，完成B类复垦券交易46980亩，为社旗县、方城县、潢川县等39个集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区县等筹集资金达152亿元；为新郑市、中牟县、漯河经济技术开发区等24个市县区解决了用地保障问题。复垦券是一项出彩的土地政策，是用好用活增减挂钩政策，积极有效激活我省农村生产要素市场，盘活农村土地资源，支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的具体实践。对于促进我省城乡融合发展，深化农村土地制度改革试点，优化用地布局，提高用地效率，破解我省土地资源供需矛盾，维护农村集体组织合法权益，实施乡村振兴战略有着非凡的意义。同时，复垦券在河南省的成功应用，也为其他城市改革土地供应制度，破解“土地困局”提供了一条路径。

恰逢省委十届六次全会暨省委工作会议召开，提出“以人为核心推进新型城镇化，加大统筹城乡发展力度，让城市建设和乡村振兴互促共进、相得益彰”，复垦券实现了农村集体建设用地和城市建设用地远距离的转换，我们必将在“让中原更加出彩”的氛围感染下，以更坚定的决心、更扎实的作风、更严格的标准完善交易管理，落实省委省政府重大决策部署，全力打好脱贫攻坚战。

8月1日挂出宅基地A类复垦券网上交易公告，8月3日挂出B类复垦券网上交易公告，新一轮的交易又即将开始，昨天的精彩换来今天的出彩，相信复垦券会迎来明天的新喝彩。